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前置行政许可证延续办理的法律适用

时间:2014年08月08日 作者:顾邦企业顾问事务所 网址:www.comebond.com
前置行政许可证延续办理程序和时限
    《食品流通许可证管理办法》第二十二条规定,食品流通许可证有效期为3年。食品经营者需要延续食品流通许可证有效期的,应当在食品流通许可证有效期届满30日前向原许可机关提出申请,换发食品流通许可证。办理许可证延续的,换发后的食品流通许可证编号不变,但发证年份按照实际情况填写,有效期重新计算。第三十六条规定,食品经营者在营业执照有效期内被依法注销、撤销、吊销食品流通许可,或者食品流通许可证有效期届满的,应当在注销、撤销、吊销许可或者许可证有效期届满之日起30日内申请变更登记或者办理注销登记。
    《餐饮服务许可管理办法》第十九条规定,餐饮服务提供者需要延续餐饮服务许可证有效期的,应当在餐饮服务许可证有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的,按照新申请餐饮服务许可证办理。
    《危险化学品经营许可证管理办法》第十三条规定,经营许可证有效期为3年。有效期届满后,经营单位继续从事危险化学品经营活动的,应当在经营许可证有效期满前3个月内向原发证机关提出换证申请,经审查合格后换领新证。
    《烟草专卖许可证管理办法》第三十三条规定,烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的,应当在该烟草专卖许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。
    《烟花爆竹许可证实施办法》第十一条规定,烟花爆竹经营(零售)许可证的有效期由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定,最长不超过2年。第十六条规定,烟花爆竹经营单位变更单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围的,应当在变更后10日内向原发证机关申请办理变更手续。对变更许可事项的,发证机关应当收回原许可证、换发新许可证等,相关法律法规明确规定了前置许可证到期的办理程序和办理时限以及部门职责,其他部门不得干涉。
    前置行政许可证有效期届满未办理延续的法律适用
    《个体工商户条例》第二十四条规定,在个体工商户营业执照有效期内,有关行政机关依法吊销营业执照或者撤销个体工商户的行政许可,或者行政许可有效期届满的,应当自吊销营业执照或者撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起5个工作日内通知登记机关,由登记机关撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。
    《个体工商户登记管理办法》第三十条规定,有关行政机关依照《个体工商户条例》第二十四条规定,通知登记机关个体工商户行政许可被撤销、营业执照被吊销或者行政许可有限期届满的,登记机关应当依法撤销登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。《个体工商户验照办法》第八条规定,工商行政管理机关在验照中发现有下列情形的,应当依法做出处理……(三)对前置行政许可文件被吊销、撤销或者行政许可文件有效期届满的,责令停止相关经营活动,并限期办理注销登记或者变更登记。
    依据《企业年度检验办法》有关规定,经营范围中属于企业登记前置行政许可的经营项目的许可证件、批准文件是否被撤销、吊销或者有效期届满,经营活动是否在登记的经营范围之内等,均应作为年检审查的主要内容。
    《无照经营查处取缔办法》第六条规定,对于已经取得营业执照,但未依法取得许可证或者其他批准文件,或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续,擅自从事相关经营活动,法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的,工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。第七条规定,许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销营业执照,撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的,应当在吊销营业执照,撤销许可证、其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。
    工商机关在执法实践中的具体做法
    依据《无照经营查处取缔办法》有关规定,超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为,属无照经营行为,工商机关应依法予以查处。
    实践中,工商机关的普遍做法是,建立查处无证无照经营行为预警提示制度和无证无照经营联席会议制度,重点对涉及食品、药品、化工产品、餐饮业、网吧、歌舞娱乐、烟花爆竹等关系人民生命安全和公共利益的高危行业进行监督管理和预警提示。
    具体而言,执法人员在日常监管中一旦发现前置许可证期限届满仍继续从事经营活动的,查清事因后对其违法行为进行记录,下发责令改正通知书,同时填写无证无照经营情况告知函,于5个工作日内函告涉及前置审批许可的相关部门,并对已收到责令改正通知书的经营户加强监管,重点跟踪,教育、引导,及时掌握预警提示后的当事人改正情况。对当事人超出整改期限仍未改正,继续违法从事相关经营活动的,依照《无照经营查处取缔办法》有关规定,撤销其注册登记或者吊销其营业执照。